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国务院对加速科技办奇迹成长的多少定见

国务院对加速科技办奇迹成长的多少定见

日期:2013-10-29 09:07 宣布单元:国务院 来历:中间当局流派网站

  国发〔2014〕49号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

  科技办奇迹是古代办奇迹的主要构成局部,具备人材智力麋集、科技含量高、财产附加值大、辐射动员感化强等特点。最近几年来,我国科技办奇迹成长势头杰出,办事内容不时丰硕,办事情势不时立异,新型科技办事构造和办奇迹态不时出现,办事品德和才能稳步晋升。但整体上我国科技办奇迹仍处于成长早期,存在着市场主体发育不健全、办事机构专业化程度不高、高端办奇迹态较少、缺少着名品牌、成长环境不完美、复合型人材缺少等题目。加速科技办奇迹成长,是鞭策科技立异和科技功效转化、增进科技经济深度融会的客观请求,是调剂优化财产规划、培育新经济增加点的主要行动,是完成科技立异引领财产进级、鞭策经济向中高端程度迈进的关头一环,对深切实行立异驱动成长计谋、鞭策经济提质增效进级具备主要意思。为加速鞭策科技办奇迹成长,现提出以下定见。

  一、整体请求

  (一)指点思惟。

  以邓小平现实、“三个代表”主要思惟、迷信成长观为指点,深切贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精力和国务院决议打算安排,充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,以撑持立异驱动成长计谋实行为方针,以知足科技立异需要和晋升财产立异才能为导向,深切科技系统体例鼎新,加速当局本能机能改变,完美政策环境,培育和强大科技办事市场主体,立异科技办事情势,延展科技立异办事链,增进科技办奇迹专业化、收集化、规模化、国际化成长,为扶植立异型国度、打造中国经济进级版供给主要保证。

  (二)根基准绳。

  对峙深切鼎新。鞭策科技系统体例鼎新,加速当局本能机能改变和简政放权,有序铺开科技办事市场准入,成立合适国情、延续成长的系统体例机制,营建同等到场、公允协作的成长环境,激起各种科技办事主体活气。

  对峙立异驱动。充实操纵古代信息和收集手艺,依靠各种科技立异载体,整合开放大众科技办事本钱,鞭策手艺集成立异和贸易情势立异,主动成长新型科技办奇迹态。

  对峙市场导向。充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,辨别大众办事和市场化办事,综合操纵财税、金融、财产等政策撑持科技办事机构市场化成长,增强专业化协作,拓展市场空间,完成科技办奇迹会聚成长。

  对峙开放协作。鼓动勉励科技办事机构增强地域协作,鞭策科技办奇迹协同成长,增强国际互换与协作,培育具备环球影响力的办事品牌。

  (三)成长方针。

  到2020年,根基构成笼盖科技立异全链条的科技办事系统,办事科技立异才能大幅增强,科技办事市场化程度和国际协作力较着晋升,培育一批具备着名品牌的科技办事机构和龙头企业,出现一批新型科技办奇迹态,构成一批科技办事财产集群,科技办奇迹财产规模到达8万亿元,成为增进科技经济连系的关头关键和经济提质增效进级的主要引擎。

  二、重点使命

  重点成长研讨开辟、手艺转移、查验检测认证、创业孵化、常识产权、科技征询、科技金融、迷信手艺进步等专业科技办事和综合科技办事,晋升科技办奇迹对科技立异和财产成长的撑持才能。

  (一)研讨开辟及其办事。

  加大对根本研讨的投入力度,撑持展开多种情势的操纵研讨和尝试成长勾当。撑持高校、科研院所整合科研本钱,面向市场供给专业化的研发办事。鼓动勉励研发类企业专业化成长,主动培育市场化新型研发构造、研发中介和研发办事外包新业态。撑持财产同盟展开协同立异,鞭策财产手艺研发机构面向财产集群展开个性手艺研发。撑持成长产物研发设想办事,增进研发设想办事企业主动操纵新手艺进步设想办事才能。增强科技本钱开放办事,成立健全高校、科研院所的科研行动体例和仪器装备开放运转机制,指点国度重点尝试室、国度工程尝试室、国度工程(手艺)研讨中间、大型迷信仪器中间、阐发测试中间等向社会开放办事。

  (二)手艺转移办事。

  成长多条理的手艺(产权)买卖市场系统,撑持手艺买卖机构摸索基于互联网的在线手艺买卖情势,鞭策手艺买卖市场做大做强。鼓动勉励手艺转移机构立异办事情势,为企业供给跨范畴、跨地域、全进程的手艺转移集成办事,增进科技功效加速转移转化。依法保证为科技功效转移转化作出主要进献的职员、手艺转移机构等相干方的支出或股权比例。充实阐扬手艺收支口买卖会、高新手艺功效买卖会等展会在鞭策手艺转移中的感化。鞭策高校、科研院所、财产同盟、工程中间等面向市场展开中试和手艺熟化等集成办事。成立企业、科研院所、高校良性互动机制,增进手艺转移转化。

  (三)查验检测认证办事。

  加速成长第三方查验检测认证办事,鼓动勉励差别一切制查验检测认证机构同等到场市场协作。增强计量、检测手艺、检测装备研发等根本才能扶植,成长面向设想开辟、出产制作、售后办事全进程的观察、阐发、测试、查验、规范、认证等办事。撑持具备前提的查验检测认证机构与行政局部脱钩、转企改制,加速鞭策跨局部、跨行业、跨层级整合与并购重组,培育一批手艺才能强、办事程度高、规模效益好的查验检测认证团体。完美查验检测认证机构打算规划,增强国度质检中间和检测尝试室扶植。构建财产计量测试办事系统,增强国度财产计量测试中间扶植,成立计量科技立异同盟。构建同一的查验检测认证羁系轨制,完美查验检测认证机构天资认定体例,展开查验检测认证功效和手艺才能国际互认。增强手艺规范研制与操纵,撑持规范研发、信息征询等办事成长,构建手艺规范全程办事系统。

  (四)创业孵化办事。

  构建以专业孵化器和立异型孵化器为重点、综合孵化器为撑持的创业孵化生态系统。增强创业教导,营建创业文明,办妥立异创业大赛,充实阐扬大学科技园在大先生创业失业和高校科技功效转化中的载体感化。指点企业、社会本钱到场投资扶植孵化器,增进天使投资与创业孵化慎密连系,推行“孵化+创投”等孵化情势,主动摸索基于互联网的新型孵化体例,晋升孵化器专业办事才能。整合立异创业办事本钱,撑持扶植“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化办事链条,为培育新兴财产供给泉源撑持。

  (五)常识产权办事。

  以科技立异需要为导向,鼎力成长常识产权代办署理、法令、信息、征询、培训等办事,晋升常识产权阐发评断、运营实行、评估买卖、掩护维权、投融资等办事程度,构建全链条的常识产权办事系统。撑持成立常识产权办事同盟,开辟高端检索阐发东西。鞭策常识产权根本信息本钱收费或低本钱向社会开放,根基检索东西收费供社会公家操纵。撑持相干科技办事机构面向重点财产范畴,成立常识产权信息办事平台,晋升财产立异办事才能。

  (六)科技征询办事。

  鼓动勉励成长科技计谋研讨、科技评估、科技招招标、办理征询等科技征询办奇迹,主动培育办理办事外包、名目办理外包等新业态。撑持科技征询机构、常识办事机构、出产力增进中间等主动操纵大数据、云计较、挪动互联网等古代信息手艺,立异办事情势,展开收集化、集成化的科技征询和常识办事。增强科技信息本钱的市场化开辟操纵,撑持成长协作谍报阐发、科技查新和文献检索等科技信息办事。成长工程手艺征询办事,为企业供给集成化的工程手艺处理打算。

  (七)科技金融办事。

  深切增进科技和金融连系试点,摸索成长新型科技金融办事构造和办事情势,成立顺应立异链需要的科技金融办事系统。鼓动勉励金融机构在科技金融办事的构造系统、金融产物和办事机制方面停止立异,成立融资危险与收益相婚配的鼓动勉励机制,展开科技保险、科技包管、常识产权质押等科技金融办事。撑持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业停止投资和增值办事,摸索投贷连系的融资情势。操纵互联网金融平台办事科技立异,完美投融资包管机制,破解科技型中小微企业融资难题目。

  (八)迷信手艺进步办事。

  增强科普才能扶植,撑持有前提的科技馆、博物馆、藏书楼等大众场合收费开放,展开公益性科普办事。指点科普办事机构采用市场运作体例,增强产物研发,拓展传布渠道,展开增值办事,动员模子、教具、展品等相干衍生财产成长。鞭策科研机构、高校向社会开放科研行动体例,鼓动勉励企业、社会构造和小我捐助或投资扶植科普行动体例。整合科普本钱,成立地域协作机制,慢慢构成天下规模内科普本钱互通同享的款式。撑持各种出书机构、消息媒体展开科普办事,主动展开青少年科普阅读勾当,加大科技传布力度,供给科普办事新平台。

  (九)综合科技办事。

  鼓动勉励科技办事机构的跨范畴融会、跨地域协作,以市场化体例整合现有科技办事本钱,立异办事情势和贸易情势,成长全链条的科技办事,构成集成化总包、专业化分包的综合科技办事情势。鼓动勉励科技办事机构面向财产集群和地域成长需要,展开专业化的综合科技办事,培育成长强大多少科技集成办事商。撑持科技办事机构面向军民科技融会展开综合办事,鞭策军民融会深度成长。

  三、政策体例

  (一)健全市场机制。

  进一步完美科技办奇迹市场律例和羁系系统体例,有序铺开科技办事市场准入,规范市场次序,增强科技办事企业信誉系统扶植,构建同一开放、协作有序的市场系统,为各种科技办事主体营建公允协作的环境。鞭策国有科技办事企业成立古代企业轨制,指点社会本钱到场国有科技办事企业改制,增进股权多元化革新。鼓动勉励科技职员开办科技办事企业,主动撑持合股制科技办事企业成长。加速鞭策具备前提的科技办事奇迹单元转制,展开市场化运营。加速改变当局本能机能,充实阐扬财产手艺同盟、行业协会等社会构造在鞭策科技办奇迹成长中的感化。

  (二)强化根本撑持。

  加速成立国度科技报告轨制,扶植同一的国度科技办理信息系统,慢慢加大信息开放和同享力度。主动鞭策科技办事大众手艺平台扶植,晋升科技办事手艺撑持才能。成立健全科技办事的规范系统,增强分类指点,增进科技办奇迹规范化成长。完美科技办奇迹统计查询拜访轨制,充实操纵并整合各有关局部科技办奇迹统计数据,按期宣布科技办奇迹成长环境。研讨实行有益于科技办奇迹成长的地盘政策,完美价钱政策,慢慢完成科技办事企业用水、用电、用气与财产企业同价。

  (三)加大财税撑持。

  成立健全奇迹单元大型科研仪器装备对外开放同享机制,增强对国度超等计较中间等大众科研根本行动体例的撑持。完美高新手艺企业认定办理体例,充实斟酌科技办奇迹特点,将科技办事内容及其撑持手艺归入国度重点撑持的高新手艺范畴,对认定为高新手艺企业的科技办事企业,减按15%的税率征收企业所得税。合适前提的科技办事企业产生的职工教导经费支出,不跨越人为薪金总额8%的局部,准予在计较应纳税所得额时据实扣除。连系完美企业研发用度计核体例,兼顾研讨科技办事用度税前加计扣除规模。加速鞭策停业税改征增值税试点,扩展科技办事企业增值税进项税额抵扣规模,消弭反复纳税。落实国度大学科技园、科技企业孵化器相干税收优惠政策,对其自用和供给给孵化企业操纵的房产、地盘,免征房产税和城镇地盘操纵税;对其向孵化企业出租园地、衡宇和供给孵化办事的支出,免征停业税。

  (四)拓宽资金渠道。

  成立多元化的资金投入系统,拓展科技办事企业融资渠道,指点银行信贷、创业投资、本钱市场等加大对科技办事企业的撑持,撑持科技办事企业上市融资和再融资和到天下中小企业股分让渡系统挂牌,鼓动勉励外资投入科技办奇迹。主动阐扬财务资金的杠杆感化,操纵中小企业成长专项资金、国度科技功效转化指点基金等渠道加大对科技办事企业的撑持力度;鼓动勉励处所经由过程科技办奇迹成长专项资金等体例,撑持科技办事机构晋升专业办事才能、搭建大众办事平台、立异办事情势等。立异财务撑持体例,主动摸索以当局采办办事、“后补贴”等体例撑持大众科技办事成长。

  (五)增强人材培育。

  面向科技办奇迹成长需要,完美学历教导和职业培训系统,撑持高校调剂相干专业设置,增强对科技办奇迹从业职员的培育培训。主动操纵各种人材打算,引进和培育一批懂手艺、懂市场、懂办理的复合型科技办事高端人材。依靠科协构造、行业协会,展开科技办事人材专业手艺培训,进步从业职员的专业本质和才能程度。完美科技办奇迹人材评估系统,健全职业资历轨制,变更高校、科研院所、企业等各种人材在科技办事范畴创业立异的主动性。

  (六)深切开放协作。

  撑持科技办事企业“走进来”,经由过程海内并购、连系运营、设立分支机构等体例开辟国际市场,搀扶科技办事企业到境外上市。鞭策科技办事企业牵头组建以手艺、专利、规范为纽带的科技办事同盟,展开协同立异。撑持科技办事机构展开手艺、人材等方面的国际互换协作。鼓动勉励外洋着名科技办事机构在我国设立分支机构或展开科技办事协作。

  (七)鞭策树模操纵。

  展开科技办奇迹地域和行业试点树模,打造一批特点光鲜、功效完美、规划公道的科技办奇迹会聚区,构成一批具备国际协作力的科技办奇迹集群。深切鞭策重点行业的科技办事操纵,环绕计谋性新兴财产和古代制作业的立异需要,扶植大众科技办事平台。鼓动勉励展开面向农业手艺推行、农业财产化、生齿安康、生态环境、社会管理、大众宁静、防灾减灾等惠民科技办事。

  各地域、各局部要充实熟悉加速科技办奇迹成长的严重意思,增强构造带领,健全使命机制,强化局部协同和高低联动,调和鞭策科技办奇迹鼎新成长。各地域要按照本定见,连系处所现实研讨拟定详细实行打算,细化政策体例,确保各项使命落到实处。各有关局部要放松研讨拟定配套政策和落实协作使命的详细体例,为科技办奇迹成长营建杰出环境。科技部要会同相干局部对本定见的落实环境停止跟踪阐发和催促指点,严重事变实时向国务院报告。

 

                                        国务院

                                      2014年10月9日

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